淮河卑劣来水快，人水共处中游泄洪不顺畅、蓄洪卑劣急流前途缺少，区移是夷易淮河急切需要处置的根基下场。

从王家坝闸口旁的近部码头乘坐冲锋舟返回濛洼蓄洪区内的各个“孤岛”，远一些的署难需要20分钟，近处的人水共处不到10分钟。一起上可能看到，蓄洪水在缓退，区移但水位依然很高，夷易水面上偶有展现的近部半截树枝、墓碑顶部，署难以及简直没顶的人水共处蔬菜大棚。

在已经启用了近70年的蓄洪行蓄洪区，每一当急流来时，区移部份低洼地域的居夷易近会撤退到两种清静场所。一种叫“庄台”，一种是保庄圩。当地人抽象地说：“保庄圩像一个正放着的碗，人住在碗底里;庄台则是倒扣的碗，人住在碗底上。”当急流来临时，庄台就成为了一个个孤岛。冲锋舟运送着物资，逐日要在王家坝镇以及“孤岛”间往单数次。

7月20日8时32分，王家坝闸开闸放水，向濛洼蓄洪分说洪。这是2007年以来这个“千里淮河第一闸”的初次开闸。王家坝从开闸到关闸，中距离了3天零4个半小时。这三天中，有2017人被连夜撤退，濛洼蓄洪区共蓄洪3.75亿立方米，是其总库容的一半。分洪后，淮河上中游主流洪峰水位飞腾了0.20~0.40米。

水利部淮河水利委员会(如下简称“淮委”)在综合思考降雨、水位、流量以及洪量等因素后，对于2020年淮河急流的开始论断是“流域性较大急流(约10年一遇)”。实际上，与历史上多少回淮河大急流比力，往年安徽的防洪压力原本不理当有这么大。

王家坝水位为甚么涨患上这么快?

水利部淮河水利委员会二级巡视员徐英三履历过1991年、2003年以及2007年的淮河大急流。他分说，往年的急流总量不大，排在这多少个年份之后;但洪峰高，王家坝最高水位比历年都高，突出特色是雨来患上急，水涨患上快。“太快了，逾越预告以及大部份专家的预期。”他说。

王家坝地址的安徽省阜阳市阜南县县长李云川还记患上，就在开闸前一天破晓，安徽省向导在以及阜南县调解中间视频连线时，当时的评估仍是：王家坝水位将于20日涨至28.90~29.00米。但仅仅多少小时后，水位就逾越了保障水位29.3米。

王家坝水文站站永劫学光审核到，从19日破晓8点开始，王家坝的水位就以每一小时6厘米的速率飞快上涨。从7月17日22时48分抵达借鉴水位，到7月20日清晨2时摆布逾越保障水位，中间惟独51个小时。而在2007年，淮河水位从超警到超保一共用了136小时。2007年的淮河急流是仅次于1954年的全流域性大急流，急流量级逾越了1991年以及2003年。

7月20日8时32分，当王家坝开闸时，水位已经达29.75米，逾越保障水位0.45米。“29.75米是甚么意见，闸顶的高程是29.76米，简直发挥到了极限，再不开闸急流就会翻闸。” 国家防总安徽使命组组长、水利部副部长魏山忠在接受媒体采访时这样夸张。

由于水涨患上太快，所有调解都从快从急，留出的窗口期颇为短。“2007年急流时，在撤退以前有12个小时豫备，从撤退完到接到开闸命令之间，尚有12个小时。”李云川对于《中国往事周刊》回顾说。

但在7月19日晚7时许，李云川正在退出阜南县的例行调解会，猛然接到安徽省防汛抗旱指挥部的见告，要求濛洼蓄洪区内所有非清静职员要在越日清晨3点以前全副撤退。此时，撤退光阴只剩不到8小时。而在撤退竣预先，仅过了5小时就抉择开闸。

徐英三合成说，往年淮河水情特殊，差距以往。组成淮河1号急流的7月14日这轮降雨颇为会集，主要在淮南山区，且强度颇为大。而淮南主流源短流急，汇流速率颇为快，多少条主流一涌而下直奔主流，组成淮河主流以及主流汇水叠加，水位快捷上涨。

入汛以来，淮河流域共泛起6次强降水历程，雨带晃动重叠于沿淮及以南地域，其中800毫米以上强降水拆穿困绕了正阳关以上淮河以南全副地域，为终年同期的2倍。降雨以及急流走向不同，不断叠加急流量级。

据徐英三介绍，在1954年、1991年、2003年以及2007年四次淮河全流域大急流中，主要特色都是淮河主流卑劣降雨强度大，来水多，南北主流尽管也同时来水，但以北部主流来水为主。淮北主流较长较缓，流经平原面积大，因此汇水速率没那末快。事实上，纵不雅淮河旱灾历史，由淮南主流来水主导一边倒而组成的急流，颇为罕有。

由此可知，往年淮河流域急流严正的紧张原因之一，在于主流。

“淮河就像一个心脏，这些主流便是它的大动脉。”徐英三这样形貌。在他眼里，往年淮河急流严正的配合原因在于，动脉输血过快过猛，导致于出了下场。

眼下，关闸并不象征着淮河汛情已经晃动下来。徐英三展现，淮河的中高水位还会不断较持久，至少到8月中旬。假如未来多少周不新一轮降雨，正阳关以上水位会不断缓退，正阳关如下则会有一个小的回弹。当初，淮河流域已经出梅，不会再有零星性降雨，但下一阶段需要小心台风带来的暴雨，减轻尚未残缺趋缓的汛情。

憋屈的中游

淮河两岸主流泛滥。淮南主流中，对于中游安徽影响最大的是史河、灌河(统称史灌河)以及淠河，地处大别山麓。前两条主要流经河南，汇流后从濛洼东侧河口进入淮河主流，淠河在安徽境内，来水直接进入正阳关。

在上一轮淮南强降水中，史灌河以及淠河的水文站都在7小时内相继泛起洪峰水位。据淮委给《中国往事周刊》提供的数据展现，史灌河洪峰流量抵达4610立方米/秒，是有质料记实以来第2位。淠河两度爆发超借鉴水位急流，最大流量4590立方米/秒。

7月20日清晨，当濛洼居夷易近三更被紧迫撤退的通告从睡梦中叫醒时，在西侧的王家坝，淮河主流卑劣携着河南南部山区的泛滥主流来水滔滔而下，在东侧，史灌河以及淠河来水同时进入主流，对于卑劣的濛洼组成顶托。简言之，王家坝以及濛洼地址地的阜南县王家坝镇“被包了饺子”。

对于皖北而言，淮河卑劣主流来水，是他们每一年防洪中最大的压力。当地一位不愿签字的官员见告《中国往事周刊》，主流来水猛而急，不光是受到做作地形以及善象影响，还与卑劣河南省近些年来的河流规画无关。

河南省水利厅原厅长王仕尧在2010年总结河南治淮履历时指出，河南淮河主流中小急流利道根基掀开，平原主干排涝河流及紧张主流也患上到规画。

上述皖北官员指出，河南治河的方式，详细而言，便是截弯取直以及退堤。

“好比像大洪河，在咱们(安徽)这里是弯笔直曲的，但在河南境内把良多笔直处酿成直流，以是水下患上更快。退堤也便是拓宽河流，把水面扩展，经由的流量更大。”

大洪河是淮北主要主流，洪河口就在王家坝以上，因此对于其有直接影响。一位曾经退出大洪河河流规画名目谈判的安徽省水利厅退休官员对于《中国往事周刊》泄露，当时，安徽以及河南品评辩说患上很强烈，安徽反对于掀开河流。由于大洪河主流拓宽后，原本只能过1800立方米/秒，如今可能抵达4000立方米/秒，扩展一倍，流量简直至关于半个淮河主流，对于安徽的压力颇为大。最终双方告竣为了退让，河南拥护安徽实施临淮岗急流操作工程，安徽则拥护大洪河的规画。

临淮岗地处六安市霍邱县以及阜阳市颍上县交壤，被称为淮河上的“三峡”，但并非水库，而是急流操作工程。主要熏染是防100年一遇的大急流，因此艰深封锁泄水，大急流来时才落闸，可能操作淮河主流正阳关以上全副急流，保安徽的淮北大堤、蚌埠、淮南以及沿淮煤矿，但也会对于卑劣河南组成强烈顶托，倒霉其急流下泄。

对于跨行政区划的流域治水而言，规画每一每一伴同着博弈。

在安徽省水利迷信钻研院的一位治淮专家看来，不能说河南掀开急流利道令其下泄减速是有下场的，不哪一个省愿望急流淹在自己那边。但关键在于，河南规画好河流后，安徽的规画不跟上，这既有主不雅原因也有主不雅原因。

受地形限度，淮河安徽段的河流规画难度远大于河南。淮河水从卑劣河南进入中游安徽后，落差从174米骤降至16米，阵势蓦然转平，且沿淮湖泊、洼地泛滥，河流水文条件重大。由于历史上黄河夺淮，卑劣的洪泽湖阵势还略高于淮河，淮河中游“中间翘中间洼”，下泄不顺畅，极易组成内涝。因此，淮河被称为中国最难规画的河流之一，其难点正是在中游。

这位治淮专家对于此说患上很直白：“安徽拦不住河南，但江苏能拦住安徽，安徽被堵在中间，受灾最重。”安徽省水利厅妄想妄想处副处长蔺鑫对于《中国往事周刊》夸张，淮河卑劣来水快，中游泄洪不顺畅，卑劣急流前途缺少，是淮河急切需要处置的根基下场。

前述安徽省水科院的专家进一步指出，与“十一五”时期比照，“十二五”“十三五”时期的治淮妨碍太慢。好比，2010年后，国务院判断的38项进一步规画淮河工程，大多不实现，妨碍颇为飞快。据知情人士泄露，当初，淮河流域妄想已经做好，河南、安徽以及江苏三个省也已经就妄想告竣不同，但一些名目还在期待下级批复。他还展现，当初，淮河上卑劣之间的统筹零星规画存在较大下场，一些工程尚未实施，工程之间也不是残缺配套。

淮委二级巡视员徐英三审核到，从往年汛情看，淮河急流迅猛与两个新的情景无关：一是近些年来淮河流域的中小河流畅通规画，拓宽河流后，淮河山区主流急流快捷抢占河流，对于淮河主流防洪组成为了较大影响。二是沿淮低洼地建树了多个大中小排灌站，内河水外排进一步推高了外河水位。排灌站便是负责农田浇灌与排水的泵站，多建在临近河流的中间，在农田内涝时用机电或者柴油机把田中的水抽到河流中去。

徐英三在一些县城调研发现，一个稍大一点的排灌站排水量惟独40~50立方米/秒，安徽沿淮数百个排灌站，排到干主流的流量简直至关于一个河流。

他建议，淮河规画理当以流域为单元妨碍综合规画，既波及上卑劣摆布岸之间的统筹，也要处置好流量关连。防洪也必需凭证流域的意见，不能凭证行政区划妨碍，要不断强化不同指挥与不同调解。

新中国建树以来，淮河流域的规画策略履历过多少回调解，也走过一些弯路，但总的思绪不断不太大变更，仍主要凭证1950年淮河急流之后的治淮目的：蓄泄兼筹。在此目的下，一方面不断畅通河流，以扩展行洪通道;另一方面，运用湖泊洼地拦蓄干主流急流，行蓄洪区的建树就起于这时。

但近些年在实际中，“以泄为主”成为各地治淮中更罕有的抉择。不论主流主流，掀开急流利道，不断是治淮工程的重点。在国务院判断的淮河规画19项主干工程中，少数是淮河主流上中游河流整治畅通工程。1991年以来，淮河主流正阳关以上排洪通道由400米至500米拓宽到1500米至2000米。

淮委原总工王玉太曾经撰文指出，1991 年江淮急流后，中国科协机关专家组对于淮河审核后不同以为，淮河主流河槽过小，理当扩展。当时的钻研以为，扩展淮干河槽不光要排洪效益，而且可能增益双侧的排涝功能。

这是昔时的分说。但前述安徽省水利厅退休官员以为，这种意见在当下需要人们重新反思。他说，当初的一种主流治淮策略是，上中卑劣都尽快掀开急流利道，让水快走，尽快入海。但在他眼里，河流的断面是多少千年来冲洗而成，不能任意破损，特意是山区河流，一旦破损，“水会像疯了同样往上游”。而且一旦卑劣的河流失调被突破，卑劣也必需要调解，全部淮河流域的做作生态就能受到破损。

“人以及做作的坚持已经到了一个极限，如今不是不断坚持的下场，咱们要想措施奈何样缓解。”他说。

水进人却无奈退

邱家湖蓄洪区进洪后，徐英三看到，湖面上漂着一万多只鸭子。鸭子前面跟了良多划船的当地人，一些人捉住鸭子后就带回家，时事颇为凌乱。人可能延迟撤退，但鸭子不可。这些鸭子全副来自当地的一个养殖小户，他在这次急流中损失沉重繁重。

当初，淮河安徽段共有16处行蓄洪区。自王家坝开闸后，安徽先后启用了濛洼、南润段、上六坊堤、邱家湖、姜唐湖、下六坊堤、董峰湖以及荆山湖等8个沿淮行蓄洪区。

民间数据展现，妨碍2018年3月，安徽行蓄洪区总面积2813.4平方公里，耕地面积254.62万亩，区内人口99.07万人，面积、生齿分说占天上行蓄洪区总数的9%、6%。

《中国往事周刊》在沿淮行蓄洪区调研发现，当地普遍反映，随着近些年来行蓄洪区内农业妄想的调解，进洪后的抵偿尺度理当后退，抵偿规模也要进一步扩展。

以濛洼蓄滞洪区为例，濛洼共有耕地20.8万亩，以前春天作物以玉米、水稻、大豆为主。2015年以来，由于传统农作物支出越来越有限，种植面积从原本的19.5万亩缩减到14万亩。当地开始鼎力睁开顺应性农业，以莲藕、芡实为主的水沉闷物种植面积抵达4万亩摆布，稻渔综合种养面积抵达2万亩摆布，低洼地养虾以及蟹，池塘养鱼也开始普遍。农人最会算账，传统农作物亩均产值1000元摆布，纯收益500元摆布，而顺应性农业亩均产值5000元以上，纯收益3000元以上。

但凭证2006年国家宣告的蓄滞洪区抵偿纪律，农作物的抵偿按当地主要农作物前三年同季农作物平均产值的50%~70%来判断抵偿尺度，而且抵偿仅针对于传统农作物，养殖不在其中。这象征着，不论是养殖水沉闷物，仍是养鱼养虾，都无奈在进洪后取患上国家抵偿。

阜南县县长李云川就指出，与2007年淮河急流时比照，往年的情景已经大有差距。养殖小户损失沉重繁重，对于这部份人群若何抵偿，需务实时出台新的政策。

行蓄洪区外部对于抵偿过低多有报怨，但在前述安徽省水科院专家看来，淮河真正受灾严正的并非这些畜滞洪区，而是地处洼地的圩区。在正阳关以及蚌埠之间共有8个行蓄洪区以及16个破费圩，对于这16个破费圩而言，由于不“行蓄洪帽子”，终年被淹，涝灾比洪灾严正，却患上不就职何国家抵偿。

行蓄洪区反而成为了政策洼地。“历次急流中，安徽的行蓄洪区损失占不到1/3，每一年的2/3损失是没人管的。”他说。

事实上，内行蓄洪区的建树中，抵偿下场只是表象，其根基矛盾在于：行蓄洪区既承载了行蓄洪功能，国家因此对于其财富睁开多有限度，但当地居夷易近仍要睁开破费，改善经济。

由国务院睁开钻研中间与淮委散漫课题组撰写的《淮河流域行蓄洪区规画政策钻研》就清晰指出，在运用频率较高，如十年八年一淹，致使三两年一淹的行蓄洪区，要想很好地实现睁开功能则可能说是一件极其难题致使根基办不到的使命。

记者内行蓄洪区调研时发现，由于国家对于当地财富睁开的限度性要求，使当地既无奈睁开第二、三财富，也很难进化到今世化农业，莲藕、芡实以及养殖鱼虾等“顺应性农业”是当地人在有限空间内追寻到的一种自救之路。

人水争地，不是水进人退，便是人进水退，这对于矛盾无奈调以及。根基前途在于逐渐将生齿迁出行蓄洪区。因此近些年来，国家从上到下已经推广了数轮移夷易近迁建政策。以安徽为例，2003年、2007年淮河急流后都妨碍了移夷易近迁建。最新一轮从2018年开始，凭证昔时出台的《安徽省淮河行蓄洪区清静建树妄想(2018—2025年)》，到2025年，行蓄洪区内总生齿由101.27万人削减至75.44万人。

但在实际中，下层部署移夷易近的难度很大，次若是资金难题。上述《妄想》就指出，居夷易近迁建津贴尺度为：中间津贴3.3万元/户、省级津贴2.32万元/户，算下来人均仅为1.61万元，与公共搬迁实际老本比照差距太大，远低于易地扶贫搬迁(5.7万元/人)以及黄河滩区居夷易近迁建(中间津贴7万元/户)的津贴尺度。

可能预见，在很长一段光阴内，“人水共处”都是一种无奈之下的仅有抉择。在这种布景下，若何找到新的破局之法，是下一段治淮的关键一环。

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